甲骨文AI数据中心卡在电力许可关口

电从哪里接进来

10月2日，The Register报道，甲骨文在威斯康星州Port Washington租用的Project Lighthouse园区，可能错过2027年下半年的客户交付目标。项目由Vantage开发，问题出在供电配套：输电公司American Transmission Company（ATC）需要先获批建设线路和变电设施，园区才能接入电网。报道所列园区总用电需求为1.3吉瓦，即130万千瓦，包含服务器之外的冷却等负荷。这样的接入规模需要区域电网配合，机房施工进度无法单独决定营业日期。

输电申请重新起步

ATC的公告解释了审批为何要重新走一遍。公司最初在2025年9月提交申请，威斯康星州公共服务委员会（PSC）后来撤销了申请完整性的认定，ATC随后重新提交修订申请。撤销完整性认定意味着此前进入审查的文件需要重新满足受理要求，不能据此写成监管机构否决了整个园区。线路设计方面，ATC增加了南部新的优选路线，取消此前的一条东西向路线，并调整其他设施。PSC审查方面，委员会确认申请完整后才会安排公众意见程序，获批时还需选定南北线路。环境审查方面，工程另需接受州自然资源部门审查。

首次通电还差交付

研究机构Aterio据监管记录推演了供电日程，The Register转述了其判断。在Aterio的基准情景下，园区在2027年12月获得部分供电，2028年10月获得完整供电；在Aterio的延长审查情景下，部分供电推迟至2028年6月，完整供电推迟至2029年4月。这些日期是Aterio的情景估算，并非PSC批准的工期或ATC已经兑现的承诺。它们说明，甲骨文的交付目标对审批和建设之间的时间余量要求很高：基准情景的首次供电已经落到2027年最后一个月，距离年末几乎没有缓冲。

首次通电之后，运营团队还要给每栋楼的电气和冷却系统送电、测试并调试，确认设备能够承载客户负荷。Aterio因此预计，园区负荷主要从2028年第一季度开始爬升。按这一预测，即便部分供电赶在2027年末到达，也不能直接认定甲骨文已实现客户交付。交付意味着客户实际获得可用算力，接电只是其中一道条件。报道没有给出首批供电能支持多少客户负荷；缺少这个容量数字，就无法把园区总规模折算成首期能投入使用的规模，也不能据此认定整个园区会同时延期。

承担电费仍要获批

甲骨文正试图回答当地居民最关心的费用问题。公司宣布计划认购Point Beach核电站现有发电量的一部分，预计替威斯康星州公用事业客户承担约3亿美元上涨的燃料成本；这项购电安排仍须PSC批准。ATC也称，Lighthouse客户承诺通过费率全额承担为其建设的输电设施成本。10月2日，ATC进一步公布待联邦能源监管委员会批准的收费机制：建设期间的融资费用及相关税费最终分配给大型客户，设施投运后以最低输电收费覆盖其申请容量对应的成本。由此可以判断，承担电费和输电成本有助于处理费用分摊，却不能替代线路选址与环境审查，甲骨文的付费承诺也不等于接电日期已经确定。

自建电源也要过关

新墨西哥州的Project Jupiter计划用Bloom Energy的燃料电池供电。燃料电池把燃料的化学能转化为电能，这里的燃料供应仍依赖天然气管道。州土地办公室在2026年7月14日再次拒绝让拟建管道的一段穿越州信托土地：整条管道约17英里，争议段约0.6英里。土地专员认为，温室气体排放、水资源压力以及对信托受益机构的有限收益，使批准不符合州信托利益，这是该机构的判断。供气工期方面，Insurance Journal报道，管道计划投运日已推迟至2027年2月1日。排放许可方面，甲骨文承认拟建微电网需要独立接受监管与许可审查；微电网就是服务园区的本地供电系统。

这里需要区分建筑施工和电源施工各自取得的许可。甲骨文在施工许可声明中表示，数据中心建筑位于独立地块，由另一家公司运营，其建设不需要空气质量许可。甲骨文同时表示，相邻的微电网由不同公司运营，燃料电池及配套设备属于空气许可申请所涉及的设施。公司据此解释，当时法院暂停空气许可行政程序，并不涉及数据中心建筑依据的县级施工许可。这份声明解释的是施工权限边界，不能从机房仍在建设推导出电源审批已经完成。对最终使用算力的客户而言，两块地由谁运营、获批的是哪项施工，都需要落实到整套供电系统能否运行。

管道的审查范围又出现了新争议。Source NM在10月6日报道，州总检察长Raúl Torrez已在10月5日向联邦能源监管委员会提交文件，认为管道环境评估没有纳入Project Jupiter本身的环境影响。他主张，项目按现有方案离不开管道，审查也应考虑管道供应燃料后的排放影响。该委员会没有立即回应媒体置评请求。这是总检察长提出的异议，报道没有显示委员会已采纳其主张或否决管道。它对工期的具体意义在于：供气路线遭遇的土地许可障碍之外，联邦环境审查的范围也受到挑战，项目不能仅凭某一项施工许可来证明能源配套已经就绪。

延期成本沿合同传导

供电风险已经进入合同安排。据Insurance Journal援引知情人士报道，甲骨文向Blue Owl旗下开发方发出了不可抗力通知；不可抗力条款用于处理当事方控制之外的事件对履约的影响，能否适用仍取决于合同和具体事实。甲骨文表示，通知用于保留合同权利，本身不构成项目延期或交付预期变化。Blue Owl表示，通知没有改变项目的财务承诺。知情人士则称，若双方认可与供电承诺有关的不可抗力事件，甲骨文可能获得三年租金延期，但期间仍要支付其他费用，租金开始支付后仍须承担完整租期的租金。这几种说法指向不同合同层面，不能据此认定甲骨文已经停止付款；报道也明确，通知不构成融资协议违约。

谁承担等待的成本，因而成为交付之外的另一项实务问题。Insurance Journal称，约20家银行提供了180亿美元贷款支持Jupiter建设。若延期付款安排成立，开发方收到租金的时间就会改变，但报道并未给出贷款如何处理这种现金流变化，不能把全部成本自动算到银行或甲骨文头上。结合两个园区的进展，可以判断，电力许可已成为AI算力交付的重要约束，并开始影响成本分配。客户安排训练或推理任务时，需要的是获准建设、完成接电并通过调试的容量；签下租约和建好机房，仍不足以证明这部分算力能够按期使用。